Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края

Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края за 2020 год

1. Общие положения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Ставропольского края от 08 июля 2019 г. № 186 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края» в администрации Туркменского муниципального района постановлением от 26.07.2019 г. № 439 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

Данное постановление от 26.07.2019г. № 439 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации Туркменского муниципального района», в соответствии с которым в администрации ТМР реализуется антимонопольный комплаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 № 2258-р.

В соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации ТМР, утвержденным постановлением АТМР СК от 26.07.2019 г. № 439, функции уполномоченного органа распределены между отделами администрации: отделом по правовому и кадровому обеспечению и отделом экономического развития.

С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса общественный (консультативный) совет в Туркменском муниципальном районе, определен коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования в администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края антимонопольного комплаенса. В состав совета входят представители субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории округа.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте http://www.turkmenskiy.ru администрации ТМР создан раздел «Антимонопольный комплаенс».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации Туркменского муниципального района.

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными должностными лицами отделов правового и кадрового обеспечения проводится ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации ТМР (далее - Положение об антимонопольном комплаенсе) уполномоченными органом совместно со структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам проведенного анализа установлено следующее:

• рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Туркменского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;
• нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Ставропольскому краю выявлены нарушения антимонопольного законодательства, в указанный период, в администрации Туркменского муниципального района, отсутствуют.

2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов администрации Туркменского муниципального района на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта 16 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Туркменского муниципального района (далее –Перечень). Указанный Перечень с приложением текстов таких актов размещен на официальном сайте администрации ТМР в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Замечания и предложения по Перечню действующих нормативных правовых актов (далее - НПА) администрации Туркменского муниципального района на предмет их влияния на конкуренцию будут приниматься по размещенной форме в срок до 01.03.2021 года.

По итогам проведенного анализа действующих НПА уполномоченным подразделением будет сделан вывод об их соответствии либо несоответствии антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации Туркменского муниципального района на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

В целях обеспечения проведения анализа проектов НПА администрации размещаются на официальном сайте администрации ТМР в подразделе «Проекты нормативных правовых актов администрации ТМР».

При этом в соответствии с п.п. 1 п. 16 Положения об антимонопольном комплаенсе проекты НПА размещаются вместе с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию.

2.4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Туркменского муниципального района.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:

• запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;
• проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;
• проведены рабочие совещания с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2020 год.

Карта рисков на 2021 год размещена на официальном сайте администрации.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Туркменского муниципального района на 2021 год (далее – План мероприятий).

План мероприятий утвержден rоллегиальным органом в соответствии с п. 13 Положения об антимонопольном комплаенсе и размещен на официальном сайте администрации Туркменского муниципального района.

Отделом правового и кадрового обеспечения осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации с Постановлением от 27.07.2019г. № 439 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации Туркменского муниципального района».

В должностные инструкции работников администрации внесены соответствующие изменения о требовании знания и соблюдения антимонопольного законодательства, с которыми они ознакомлены под роспись.

С целью повышения квалификации сотрудников администрации в сфере антимонопольного законодательства проведено рабочее планерное совещание по вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел правового и кадрового обеспечения) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

2.6. Оценка эффективности функционирования в администрации Туркменского муниципального района антимонопольного комплаенса.

Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном комплаенсе администрацией Туркменского муниципального района проведен расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Туркменского муниципального района.

Согласно Методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Туркменского муниципального района являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2019 годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2020 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе в 2020 году.

Выводы:

В настоящее время в администрации Туркменского муниципального района осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации Туркменского муниципального района.

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Туркменского муниципального района на 2021 год.